“電視回看”權利性質的探析(上)
陶丹,羅小布| 流媒體網| 2019-05-20
【流媒體網】摘要:本文首先從由“電視回看”引發的爭議,其所帶來的社會效益、版權爭議展開,另外對“電視回看”定性的考量因素做了深度剖析。

  本文分為上下兩部發布,閱讀下篇請猛戳《“電視回看”權利性質的探析(下)》。

  黨的十七屆六中全會作出了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》,要求廣電“提高社會主義先進文化輻射力和影響力,必須加快構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系”。構建現代傳播體系對有線電視而言,首先是結合或應用現代信息技術和通訊技術對傳統有線電視的信號接收方式、傳輸方式和收看方式進行改造,也就是實現模擬電視向數字電視、單向廣播電視向交互電視、標清電視向高清電視、被動收視向自主選擇收視的轉變;其次是按照國務院“三網融合”的統一部署,由傳統媒體向以互聯網和移動互聯網為代表的新媒體轉型。需要著重說明的是,高清交互電視對百姓而言,就是在保留原有的廣播方式基礎上,增加了“電視回看”、“廣播時移”和“視頻點播”;其中的“電視回看”是將原來社會強制形成的“黃金時間”轉化為百姓自主定義或確定的、在一定時間內隨時可收視的、屬于百姓自己的電視“黃金時間”,也就是在一定范圍內或程度上?;せ蜃鷸亓斯竦淖災餮≡袢ɡ?。需要補充說明的是,“三網融合”是“寬帶中國計劃”的基礎,其目的有二;一是增加國家競爭力,二是增加公民凈福利。由于“電視回看”順應了社會快節奏、多元化、民主化和個性化的要求,提高了百姓文化消費的凈福利,因此是高清交互電視中最受歡迎的應用;以北京為例,點擊量中的近70%來自“電視回看”;也就是說,“電視回看”已經成為高清交互電視用戶收看電視的基本收視行為或收視習慣。目前,高清交互機頂盒已經普及到農村地區,“電視回看”等功能更大的意義在于服務于這些弱勢群體收視,使得他們能夠在個人的一定時間內收看到緩存的節目。

  2014年7月11日,國務院總理李克強同志在會見世界知識產權組織總干事高銳先生時指出:“中方愿意同世界知識產權組織加強合作,推動國際知識產權規則朝著普惠、包容方向發展,讓創新創造更多惠及各國人民”。

  由“電視回看”引發的爭議

  (一)“電視回看”的原理:廣播的另一種表現形式

  用戶通過私人發起的方式,使用??仄韃僮鞲咔褰換サ縭踴ズ?,向有線高清交互電視平臺的回看系統發出回看的業務請求指令,高清交互電視平臺的內容運作系統開始啟動,系統通過機頂盒反饋的智能卡號、物理區域等信息進行資源調配,根據用戶發出的請求的具體信息,將儲存在用于保障直播流安全順利播出的緩存服務器上的節目通過有線電視網絡推送到高清交互電視機頂盒端,同時,將節目傳輸的頻道、節目ID等信息告知高清交互電視機頂盒,機頂盒收到上述相關信息后,按照解碼的流程解碼出視頻。

  實際上,“電視回看”的真正含義是分擔了一部分或全部廣播的直播流的功能;也就是說,在廣播電視進入交互電視時代,“電視回看”既是廣播電視互補品,也是廣播電視的替代品。首先,“電視回看”是直播流的備份;模擬信號轉數字信號以來,有線電視網絡公司在傳輸直播信號流的同時對直播流進行備份,這一存儲在服務器上的備份直播流在一定時間內可以經過用戶的指令進行調取,便形成了“電視回看”的模式。其次,與VOD(交互式視頻點播系統)這種應用結構模式不同,“電視回看”中的節目流為線性節目的完整備份,而不是塊狀點播形式的交互回傳,是未加以人工刪選、編輯的過程;“電視回看”的EPG(電子節目單)信息同直播流的EPG信息一樣,也是自動生成;即便是電視回看的EPG內容與直播流內容不符,也無法在其匹配生成過程進行人工干預,只能在事后進行修改。再者,在頻率頻道愈來愈匱乏的今天,“電視回看”承擔了一部分的直播廣播功能;由于頻道資源日趨緊張,部分廣播頻道只能保留“電視回看”而沒有廣播;也就是說,“電視回看”是廣播頻道落地可選的方式之一。第四,在交互電視時代,“電視回看”是各電視臺廣播電視所占頻道資源的擴展和延伸,將電視臺的廣播生產力或播出能力提高3~4倍;傳統的廣播電視節目,一般每日重播三次或四次,以便提高電視節目送達率;需要說明的是,傳統廣播電視同一節目,多次重復播出,其本質也是電視回看;高清交互電視普及后,廣播電視無需重復播出,可由“電視回看”實現其送達率。第五,“電視回看”承接了電視臺安全播出補救或彌補功能,一旦電視臺播出發生錯誤,可以通過“電視回看”進行修補。最后,“電視回看”不是長期備份,一般最多一周內便自行刪除;而不是像VOD點播一樣,在相當長的時間內可以反復收看。

  (二)“電視回看”的社會效益

  快節奏、高強度、碎片化是中國當代城市公民生活的基本特征,個性化和定制化是進入后工業時代的、現代中國的客觀社會需求或要求,尤其是在北京、上海、廣州、深圳等這樣的一線國際化城市。由廣播電視臺設定的、傳統電視時代的黃金時間“晚八點”不僅已經不符合社會或時代的要求,而且也不符合黨和政府最大限度、最大范圍利用主流媒體傳播正能量的要求。例如在交通擁擠、居住分散的一線城市內,占據相當大比例的上班族、加班族等,要么“晚八點”還在回家路途上顛簸,要么加班到十點、十一點;對于這些人群來說,“晚八點”便不再是黃金休閑時間。如今,用戶個性化的需求愈來愈凸顯,電視的播放時間由過去的被動接收,逐漸趨向于用戶根據自己的生活節奏來選擇或定制,以順應后工業時代的發展。而“電視回看”恰恰是后工業時代電視的基本特征,既順應了人民群眾的意愿,通過時移的方式滿足不同時段人的需求,又能增強和鞏固主流輿論陣地,是現代傳播體系中的一項民生工程,這也是北京市政府將高清交互電視普及作為為民辦實事工程的根本原因。北京第三方用戶滿意度調查顯示,用戶對“電視回看”的滿意度高達97%。

  “電視回看”為百姓提供了便捷的收視服務,將社會黃金時間改變為“個人黃金時間”,使得用戶個人擁有了自主選擇的權利。例如,現如今的電視臺的娛樂節目百花齊放,但是對于時間段的選擇都集中在周五到周日的黃金時段,這就使得用戶被迫做出一個選擇。而“電視回看”這項服務使得用戶自主選擇了個人的黃金時間,豐富了休閑娛樂的收視生活,促進了社會的安定與和諧。

  (三)“電視回看”引起的版權爭議

  “電視回看”在給市民用戶帶來了巨大社會價值的同時,在法學界引發了一場爭議,對于“電視回看”的產生是否侵犯了著作權人的權利?“電視回看”應享有的播放權利是法律意義上的“廣播權”還是“信息網絡傳播權”?

  我國現行《著作權法》第十條規定,“廣播權,即以無線方式公開廣播或者傳播作品,以有線傳播或者轉播的方式向公眾傳播廣播的作品,以及通過擴音器或者其他傳送符號、聲音、圖像的類似工具向公眾傳播廣播的作品的權利”,而“信息網絡傳播權,即以有線或者無線方式向公眾提供作品,使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品的權利”?!噸魅ǚǎㄐ拚剛髑笠餳澹范云浣辛誦薷?,將“廣播權”修改為“播放權”,規定“播放權,即以無線或者有線方式公開播放作品或者轉播該作品的播放,以及通過技術設備向公眾傳播該作品的播放的權利”;“信息網絡傳播權,即以無線或者有線方式向公眾提供作品,使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品的權利。”

  無論是現有《著作權法》,還是《著作權法(修正案征求意見稿)》中沒有明確有線電視網絡公司通過有線傳播電視節目的“電視回看”行為應屬于“播放權”還是“信息網絡傳播權”,這給未來“電視回看”的權利性質造成了一定的空白,在未來的司法實踐中,很有可能將“電視回看”作為交互式傳播作品而被界定為信息網絡傳播權。

  對于“電視回看”定性的考量因素

  (一)知識產權法的“利益平衡”機制

  知識產權法具有促進經濟發展和科學文化繁榮的社會公共利益目標兩個方面,這兩種二元價值目標的實現是以激勵機制為基礎、以利益平衡調節機制為手段。知識產權法的直接目的是?;ぶ恫返拇叢煺叩戎恫ㄈ說睦?,因為只有充分地激勵知識產權人從事知識創造的積極性,才能產生更多更好的為社會需要的知識產品,但是知識產權法的最終目的則是通過保障知識產權人利益的激勵機制,促進知識和信息的廣泛傳播,促進科學、文化進步與經濟發展。這是知識產權法對整體的社會利益的追求,也是知識產權法的社會目標。

  知識產權法擔負著實現在一般社會公眾利益之上的、更廣泛的、社會公共利益方面的重任,具有重要的公共利益的價值目標。知識產權法既要?;に餃巳ɡ?,也要?;ど緇峁怖嬉源俳緇嶠?,要調整好知識產權人和社會公眾之間的利益關系,以保障技術、思想和信息被及時地、廣泛地傳播和利用。

  因此,著作權法不僅要充分?;ぷ髡呷ㄒ?,通過保障這種有限的專有權利,被轉化為一種對作者從事文學、藝術和科學作品創作的激勵;而且著作權法還要保障公共利益。著作權法是為了公共的利益而對智力作品的創造和傳播的支持,通過授權著作權利人壟斷性的權利來促進知識信息被更多地分享,使得更多的人獲得接收更多的資訊。著作權法的公共利益的目的體現為促進學習、保留公共領域、促進公眾接近作品、促進大眾文化繁榮等。

  著作權法的目的是通過激勵可能產生創造性作品的最廣泛的生產和傳播而促進知識和學習,而不是僅強調這些作品的價值。從知識產權法“利益平衡”機制的角度出發,“電視回看”若被合理使用,則是體現了知識產權法的目的與利益平衡的理念。用戶使用“電視回看”調取節目信息用于個人學習、研究等活動,這一行為在本質上體現了信息分享、知識傳播和文化發展的價值和意義,使得用戶可以在這樣一個公有領域里接近作品、接觸知識和信息,這也正體現了在當代民主社會中著作權法豐富了民主文化、促進了思想和知識的交流、促進信息和教育資源的創造和分配的目的,也體現了促進大眾文化發展的政策目標。

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  有線電視實現數字化、高清化和雙向交互化不僅是有線電視產業發展的必然趨勢,而且是相關現代文化產業發展必備的基礎設施之一,包括新聞、出版、廣播、電視、電影、文化藝術、網絡文化、文化休閑娛樂、文化用品和設備以及其他文化服務產業;“電視回看”是基礎設施中的一項基本功能。知識產權的發展需要與有線電視產業的發展相適應或需求平衡點。

  2012年1月21日,美國參議院取消了定于2012年1月24日舉行的對《?;ぶ恫ǚò浮罰≒rotect Intellectual Property Act,PIPA)提案的程序表決;眾議院也表示將暫??悸侵諞樵旱摹鍛V乖諳叩漣娣ò浮罰⊿top Online Piracy Act,SOPA)提案。SOPA和PIPA得到了好萊塢電影公司、音樂行業、圖書出版界和美國商會的廣泛支持;但眾多互聯網公司,包括谷歌、Facebook、Twitter都認為這些法案對他們產生威脅,稱會扼殺互聯網的創造性,同時迫使搜索引擎和社交媒體成為司法部的警官;維基百科等出版商也反對這些法案,認為損害了互聯網信息的自由傳播。

  美國互聯網服務商擔心SOPA和PIPA法案會帶來內容審查,妨礙創新;認為打擊盜版,必須鎖定盜版根源,而不應該禍及網絡服務商。在互聯網企業聯合刊登在《紐約時報》題為《為了?;ご蔥?,我們站在一起》聲明中寫道“我們支持這些法案所聲明的目標——為打擊侵權和山寨的國外‘不良’網站提供更有力的工具。不幸的是,這些法案同樣會使得遵守法律的美國互聯網及科技公司承擔新的不確定的負債……。我們不能接受目前版本的法案,并希望你能夠保留創新和活力……。”

  此外,當時在美國國內還有人認為SOPA和PIPA方案可能違憲,擔心新的法案會對言論自由造成潛在傷害;因為在2011年11月15日國會針對 SOPA 的聽證會上沒有來自反對者的證詞;科技公司、人權組織、互聯網用戶,都沒有被邀請成為證人;證詞都是來自“盜版的受害者”,即好萊塢制片公司、商務部。

  美國參眾兩院推遲SOPA和PIPA表決重要理由之一,也是基于兼顧各方利益的平衡原則考慮;在眾議院,司法委員會主席、得克薩斯州共和黨眾議員拉馬爾·史密斯(Lamar Smith)在取消正式起草《制止對經濟創新力的在線威脅以及對知識產權的侵犯》(PIPA)案的計劃時表示:“眾議院司法委員會將推遲審議立法問題,直到在解決辦法上達成廣泛一致”。

 ?。ㄈ┬攣拋雜捎胱恃蹲雜傻娜ɡ?ldquo;了解權”、“知情權”)

  新聞自由的?;げ喚鱸謨諦攣懦靄娼綾舊?,而且還在于公眾“獲得信息和思想的權利”。公民獲取資訊的自由,在西方國家稱之為“了解權”、“知情權”。從其憲法的立法目的來說,新聞自由的?;な且隕緇峁詰睦娑皇切攣懦靄娼緄睦嫖壑等∠?。公民在不損害國家安全和公共利益的情況下獲得信息資料,這是公民行使言論自由權利的基礎。資訊自由是言論自由權利的延伸和發展,從一定意義上說,它反映了西方國家社會公眾參與政治活動和實現自身權力的追求。

  言論和出版自由的前提是對信息的掌握與交流。信息有賴于傳播,即進行傳遞、輸送、溝通、交流信息的活動。在美國,憲法第一修正案關于禁止國會制定剝奪人民言論自由的規定,是管理大眾傳播和實行新聞自由的法律根源。美國法官和學者從該憲法條款中概括出兩項原則:“意思之自由交換”與“表現自由之接近完全保障”。前者指公民有充分獲取資料、交流思想、發表意見、監督政府的自由;后者指最大限度而非絕對地保障表現自由。我國憲法充分保障公民的各項自由權利,新聞自由作為言論自由權利的重要組成部分已被法律所確認。現行憲法明確規定公民的言論和出版自由。在我國,新聞自由是廣大新聞工作者基于人民的委托所享有的依法自由從事采訪、寫作、發表、新聞作品并不受他人非法干涉的權利。最重要的是,人民群眾也基于新聞自由原則廣泛了解各種新聞和信息,撰稿發表意見,監督政府及其工作人員的工作??杉?,新聞自由、資訊自由也是廣大公民所享有的權利。新聞自由的?;げ喚鱸謨諦攣懦靄娼綾舊?,而且還在于公眾“獲得信息和思想的權利”。從憲法的立法目的來說,新聞自由、資訊自由的?;な且隕緇峁詰睦娑皇切攣懦靄娼緄睦嫖壑等∠?。

  新聞自由、資訊自由都是公民個人權利的重要組成部分,基于表現自由而發生,從支配的對象來說,都是體現一定思想內容的信息,在不同的使用領域被稱為新聞、信息,或者是作品。公眾“獲得信息和思想的權利”與這種信息或作品的生產、傳播有關,基于在法律允許的范圍內,公民才可以自由地使用這些信息,接受信息。作為消息、知識、資料形態出現的信息,在著作權法中往往表現為享有專有權利的作品,但這種權利不應成為思想和信息交流的障礙,例如“電視回看”的用戶基于個人學習、研究的目的或是非營利的教學目的等使用這些節目作品,無一不是傳播活動的體現。著作權提供的?;た梢遠鑰狗欠ǖ木赫?,但不能阻礙公眾對作品的接近、使用和分享。在當今社會,信息的公開傳播對于社會的發展進步起到了不可磨滅的作用,對于“電視回看”這一新興事物來說,不能簡單地界定用戶個人的使用行為侵權行為而使自由之公益和民主社會屈從于傳統著作權觀念下的私人獨占權。

責任編輯:李平

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